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近日，生态环境部印发《对于进一步深化环境影响评价编削的见告》（以下简称《见告》），为深切了解《见告》编制布景、总体念念路、主要履行等，记者采访生态环境部环境影响评价与排放经管司关系老成东谈主，对《见告》进行了详实解读。

问：《见告》出台的布景是什么？

答：党的二十届三中全会对深化生态娴雅体制编削作念出部署安排，就完善生态娴雅基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制等提倡明确要求。全会提倡，“必须更好证据阛阓机制作用，创造愈加公道、更有活力的阛阓环境，已矣资源成就效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。

环评是源泉崇尚的主体性轨制，对服务经济绿色高质料发展和秀逸中国竖立具有迫切道理道理。党的十九大以来，咱们陆续深化环评编削，服务经济绿色高质料发展，获取了彰着见效。环评审批服务保险有劲，世界款式环评审批数目由“十三五”期间每年22万傍边下跌至2023年每年12.6万个。2022年、2023年贯串出台《对于作念好要紧投资款式环评奇迹的见告》《对于进一步优化环境影响评价奇迹的见解》等编削文献，用编削促保险。证据环评源泉准入把关迫切作用，加强宏不雅步调源泉崇尚，纵欲鼓励欺侮物区域削减，推行“生态优先、绿色发展”理念，将温室气体管控纳入环评。

环评编削获取进展同期，也出现了下层审批数目较大、轨制叠床架屋、环评机构乱象等新的越干与题。《见告》贯彻落实党的二十届三中全会精神，聚焦环评这项生态环境治理体系的迫切构成轨制，提倡进一步深化编削的举措。一是推动环评经管“放得、活”。通过开展优化环评分类经管的编削试点，探索环评文献步调化编制、智能化支持审批，为取消部分坐褥工艺简便、欺侮防治措施老练、环境影响较小的款式环评蕴蓄训诫，减少欺侮影响类环评文献审批数目，切实放松下层和企业包袱，起到“放得活”的作用。二是确保环评经管“管得住”。通过将“两高”等环境影响要紧款式环评审批权限调度至省级生态环境部门，强化生态环境分区管控和筹画环评对款式选址的教导，加强对取消款式环评企业排污许可和划定监管，严格环评文献质料监管、重办环评平心而论等措施，落实“管得住”的要求。

问：《见告》的编制念念路和主要履行是什么？

答：本次《见告》编制念念路不错抽象为“一个中枢、两个重心、三个一批、四项任务、五大保险”。“一个中枢”是指以强化环评源泉崇尚作用为中枢标的；“两个重心”是把编削重心放在优化环评分级和分类经管两项轨制上；“三个一批”是指上收一批环境影响要紧款式环评审批权限，优化一批环境影响较轻的款式环评经管类别，步调化一批工艺简便、欺侮防治措施老练可靠的行业款式环评文献编制。“四项任务”包括优化调度各级生态环境部门环评审批权限，开展优化环评分类经管地市试点，开展优化环评分类经管园区试点，开展环评文献步调化编制、智能化支持审批试点。“五大保险”包括：深化生态环境分区管控对选址选线的空间合规性教导；鼓励产业园区对固定欺侮源欺侮物排放量的动态经管；统筹究诘环评与排污许可两个分类经管名录更正，兼顾一致性和互补性；健全排污许可在排放量、区域削减、可行本领等方面的经管；强化信息化、数字化、智能化营救。

《见告》主要包括五部安分容。一是讲述深化环评编削的总体念念路。二是教导省级生态环境部门推动优化省级及以下竖立款式环评分级审批。三是开展优化竖立款式环评分类经管试点的奇迹安排。四是开展环评文献步调化编制、智能化支持审批试点的奇迹安排。五是就加强组织保险提倡具体奇迹要求。《见告》以附件形貌具体明确了《建议由省级生态环境部门审批环境影响评价文献的竖立款式目次》和各项试点决策、保险机制及试点回归模板。

问：《见告》在优化调度环评审批权限方面是怎样筹商的？

答：本次优化调度环评审批权限的标的是已矣环评分级经管与各级生态环境部门经管技艺更相适合，生态环境影响要紧款式主要由部省两级老成。

具体来讲，省级生态环境部门经管技艺和本领力量强，欢跃担相应更多要紧款式环评的审批经管奇迹。除我部老成审批环评的竖立款式外，存在要紧生态环境不利影响的款式环评原则上应由省级生态环境部门审批，包括真金不怕火油、乙烯、钢铁、焦化等高耗能、高排放款式，水库、引水工程等存在要紧生态影响的款式，采用新式坐褥工艺本领、产排污情况及生态环境影响存在较大省略情味的款式。地级市（或直辖市的区县）的生态环境部门老成审批除部省两级生态环境部门老成审批环评的竖立款式外，其他编制环境影响回报书的款式，与其经管和本领技艺相匹配。下层区县生态环境部门力量最薄弱，仅字据市级生态环境部门授权承担部分环境影响回报表审批的具体奇迹。

同期，我部正在究诘更正《生态环境部审批环境影响评价文献的竖立款式目次》，上收部分“两高”行业和生态环境影响要紧款式环评审批权限，强化对环境影响要紧款式环评审批经管。

问：《见告》在为下层减负方面有哪些举措和预期？

答：《见告》从三个方面统筹筹商建立与审批技艺相适合的环评审批权限，以放松下层环评审批压力。一是优化调度审批权限，加强省级生态环境部门对要紧款式环评的审批经管，“两高”款式、水库等生态影响要紧款式和环境影响省略情的款式均由省部两级生态环境部门审批，其他非要紧环境影响款式由市县两级审批。二是优化环评类别，通过优化环评分类经管地市试点和园区试点，为更正《竖立款式环境影响评价分类经管名录》，取消一部分欺侮影响类环境影响回报表款式蕴蓄训诫，陆续减少下层环评审批数目；三是探索优化环评审批方式，开展环评文献步调化编制、智能化支持审批试点，提高环评文献编制效率和质料，一方面放松企业包袱，另一方面也放松了环评审批包袱，在保证审批质料的同期提高审批效率。

优化调度后，省级审批环境影响回报书数目占比从7.38%调度为13.84%，市级占比从47.09%调度为85.97%，县级占比从45.27%调度为不再审批回报书，仅审批回报表款式。优化调度后，各级审批数目占比愈加合理，审批权限与审批技艺更适合，市县级审批压力放松。

同期，字据优化竖立款式环评分类经管试点效果，下一步我部将连续调度款式环评分类经管，优化环评类别，取消部分类别款式环评，款式环评审批数目将进一步压缩，切实放松下层和企业包袱。

问：在开展环评编削试点方面是怎样安排的？有哪些预期？

答：本次试点包括两个方面，一是试点优化竖立款式环评类别，二是试点开展环评文献步调化编制、智能化支持审批。第一方面，试点优化竖立款式环评类别包括以下两类：第一类是地级市优化环评分类经管试点。北京市、河北省、吉林省、福建省、广东省、四川省、陕西省远隔继承2个典型地级市（或直辖市的区），试点进一步优化环评分类经管，取消部分欺侮影响类环境影响回报表款式审批，制定试点行业环境准入指引；探索加强竖立款式选址教导服务；加强排污许可和划定监管。第二类是园区优化环评分类经管试点。上海市、江苏省、浙江省、山东省、湖南省、重庆市等6省远隔登第2-3个产业园区，试点究诘建立与排污许可轨制相适合的环评经管体系，深化生态环境分区管控、产业园区筹画环评、竖立款式环评和排污许可轨制连系交融，强化园区筹画环评和入园款式环境准入经管，晋升源泉崇尚轨制体系举座服从。第二方面，环评文献步调化编制、智能化支持审批试点的地区为北京市海淀区、浙江省杭州市、福建省厦门市、四川省成都市，登第工艺简便、环境影响较轻、欺侮防治措施老练可靠的行业，试点信息填报步调化、选址论证智能化、展望评价表率化、智能化支持环评审批。

试点预期见效有四点：一是证据生态环境分区管控和筹画环评在竖立款式环境准入方面的教导作用。试点地市和试点园区要从空间布局、资源诈欺、欺侮防治和环境风险留意措施等方面明确入园企业环境准入要求。二是深化环评与排污许可等轨制的连系。试点地市要统筹试点款式总量策画替代开头并纳入台账，加强排污许可和划定监管；试点园区要完善排污许可经管，作念好试点行业排污许可对环境准入经管的连续和补位，究诘推动许可排放量与环境质料挂钩。三是为《竖立款式环境影响评价分类经管名录》更正提供实践营救。名录更正将充分继承联系地市和园区的试点效果。四是推动环评界限的信息化和智能化。实施环评信息的自动填报、款式选址选线智能研判、环评文献智能编制和支持生成环评批复，为探索环评编制和审批新模式提供营救，为深化环评与排污许可连系奠定信息化基础。

问：《见告》对鼓励环评文献质料晋升有哪些要求？

答：环评文献质料是环评奇迹的人命线，是保证环评编削获取见效的迫切基础。《见告》要求各级生态环境部门要把晋升环评文献质料摆在愈加越过位置，严格准入把关和监管。

一是表率环评奇迹要领。要求各级生态环境部门在审批流程中，将环评单元落实环境影响评价奇迹要领、编制主理东谈主全流程组织参与环境影响回报书（表）编制奇迹等情况纳入监督搜检，关系档案、贵寓作秀好像专诚违犯奇迹要领等基础贵寓彰着空幻的，应照章严肃查处。二是落实信用监管机制。对信用雅致的环评单元，减少复核和抽查的比例、频次，作念到“无事不扰”，对纳入“黑名单”的环评单元照章辞让从业，对信用较差的环评单元，住所所在地市级生态环境部门应每年开展现场搜检，确保具备基本本领技艺等条目。三是强化职责追究。深切开展第三方环保服务机构平心而论问题专项整治奇迹，实时发现、严厉查处平心而论当作，严格落实竖立单元、环评单元职责，对子系单元和职责东谈主照章实施“双罚制”，照章实施终生职责追究，涉嫌犯警的照章追究处分，严肃追究本领评估单元、审批部门把关职责，并往日开展典型案件警示教师。

问：怎样保险环评编削获取实效？

答：一是加强轨制连系交融，为款式环评编削提供保险。《见告》要求各省级生态环境部门深化生态环境分区管控、筹画环评、竖立款式环评和排污许可等轨制连系交融，充分证据生态环境分区管控和筹画环评对款式环境准入的教导作用；环评信息化营救陆续增强，环评文献质料陆续提高；加强本领评估技艺竖立，加强环评关节本领科研攻关，晋升源泉崇尚轨制体系举座服从。

二是晋升各级生态环境部门环评经管技艺。《见告》要求各省级生态环境部门强化对下层生态环境部门和承担环评审批业务的联系部门的策略教导、业务培训、环评文献复核、信息化监管等。加强信息化应用，确保款式环评沿路在世界竖立款式环评长入陈述和审批系统进行受理审批，联系信息分享至投资款式在线审批监管平台，作念到长入步调、表率把关。严格环评准入把关和监管，严查严打平心而论罪人当作，晋升环评文献质料。

三是加强编削任务统筹实施。我部将建立环评编削试点保险机制，对试点奇迹开展全程追踪教导；要求各省级生态环境部门充分诈欺世界竖立款式环评长入陈述和审批系统，作念好各级审批技艺摸底评估，科学优化调度审批权限；承担试点奇迹任务的地市制定试点奇迹决策，细化试点任务、奇迹进程、职责单干和预期见效，确保试点有序稳步鼓励。

原文如下：

对于进一步深化环境影响评价编削的见告

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆坐褥竖立兵团生态环境局：

为贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实世界生态环境保护大会和党中央、国务院对于优化营商环境关系决策部署，深化环境影响评价编削，强化环境影响评价源泉崇尚作用，现将关系事项见告如下。

一、编削的总体念念路

统筹优化环评分级分类经管，已矣环评分级经管与下层经管技艺更相适合，生态环境影响要紧款式由部省两级生态环境部门老成；已矣环评分类经管与排污许可轨制更为连系，欺侮影响类竖立款式环评数目大幅压减，充分证据生态环境分区管控和筹画环评对款式环境准入的教导作用，陆续增强环评信息化营救，陆续提高环评文献质料，显耀晋升源泉崇尚体系举座服从。

二、优化竖立款式环评分级审批

（一）加强省级对要紧款式环评的审批经管。除生态环境部老成审批环评的竖立款式外，存在要紧生态环境不利影响的款式环评原则上应由省级生态环境部门审批，包括：真金不怕火油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工、燃煤发电、有色金属冶真金不怕火、水泥熟料、平板玻璃等工业重心界限款式，水库、引水工程、通例水电站、抽水蓄能电站、矿产资源开采、危境废料解决、围填海工程等存在要紧生态影响的款式，采用新式坐褥工艺本领、产排污情况及生态环境影响存在较大省略情味的款式（目次详见附件1）。对该目次外的竖立款式，各省份可因地制宜对特定行业提倡严格要求，不得简约层层下放款式环评审批权限。西藏、青海、甘肃、宁夏、内蒙古等省（区）生态环境影响要紧的矿产资源开采等款式环评建议由省级生态环境部门审批。

（二）作念好省级以下款式环评审批权限评估调度。省级生态环境部门应组织开展款式环评审批权限梳理和连续效果评估，确保与下层技艺相匹配。除生态环境部和省级生态环境部门老成审批环评的竖立款式外，其他编制环境影响回报书的竖立款式，原则上应由地级市（市辖区）的生态环境部门老成审批款式环评。设区的市级生态环境部门原则上仅可将部分环境影响回报表审批的具体奇迹授权给区县生态环境部门，不得将环境影响回报书审批的具体奇迹授权给区县生态环境部门。省级生态环境部门应切实作念好波及汇集行政审删编削的地区款式环评审批效果评估，发现行政审批局款式环评审批技艺不及、质料难以把关的，应向省级东谈主民政府提倡完善建议。

三、开展优化竖立款式环评分类经管试点

（一）登第部分地级市开展优化环评分类经管试点。请北京市、河北省、吉林省、福建省、广东省、四川省、陕西省等7省（市）生态环境厅（局）统筹筹商经济发展和环境经管水平，远隔继承2个典型地级市（市辖区）全域开展试点奇迹。主要任务是在试点地市（区）探索求消部分编制环境影响回报表款式环评，制定试点行业环境准入指引，探索主要欺侮物总量策画优化成就，探索加强生态环境分区管控和筹画环评对竖立款式选址的教导服务，加强排污许可和划定监管。试点奇迹决策见附件2。

（二）登第部分园区开展优化环评分类经管试点。请上海市、江苏省、浙江省、山东省、湖南省、重庆市等6省（市）生态环境厅（局）远隔组织登第2-3个产业园区开展试点奇迹。主要任务是在试点园区探索求消部分编制环境影响回报表款式环评，组织制定完善试点园区环境准入清单，探索建立基于环境质料改善标的的园区欺侮物减排量、入园企业许可排放量的精确核算、优化成就和动态经管机制；探索完善排污许可经管，落实生态环境分区管控及关系筹画环评对于竖立款式选址要求，究诘详情基于环境质料改善标的的许可排放量；强化排污许可提前服务经管，保险对试点行业款式环境准入经管的连续与补位；探索加强排污许可“一证式”监管，对无证排污、不按证排污的企业照章严肃查处。试点奇迹决策见附件3。

四、开展环评文献步调化编制、智能化支持审批试点

登第北京市海淀区、浙江省杭州市、福建省厦门市、四川省成都市等4个试点地市（区），筛选工艺简便、环境影响较轻、欺侮防治措施老练可靠的行业开展试点，主要任务是鼓励环评文献质料晋升。一是已矣基本信息填报步调化。通过信息化技巧，已矣企业在线点选、填报联系信息，支持生成环评文献，精简环评文献编制履行，晋升环评文献编制效率。二是推动选址论证智能化。集成生态环境分区管控、生态环境功能区画、因素经管等空间数据，已矣企业点选竖立款式地址，勾选行业类别，填写竖立履行、限制等基础信息，研判款式选址是否可行，生成选址环境合感性分析履行。三是提高展望评价表率化水平。嵌套环评展望模子和参数体系，调用适宜要求的自动监测数据或邻近联系园区、款式监测数据，连系工程分析履行及环境质料近况、环境明锐标的、环境基础设施等数据，在线完成环境影响展望评价。四是鼓励智能化支持环评审批。梳理试点行业历史款式审批放置，酿成审批划定。以环评文献为分析对象，通过智能检索引擎本领，捏取环评文献中款式位置、竖立履行、关节工艺和特征欺侮物等关节信息，都集行业联系经管要求，进行对比分析，按照章程履行款式，生成支持环评批复见解，供最终批复见解制定参考。试点奇迹决策见附件4。

五、加强组织保险

（一）加强组织引导。生态环境部将建立环评编削试点保险机制，对试点奇迹开展全程追踪教导，保险奇迹决策见附件5。各省级生态环境部门要加强编削任务统筹实施，对于款式环评审批权限优化调度奇迹，要充分诈欺世界竖立款式环评长入陈述和审批系统，作念好各级审批技艺摸底评估，科学优化调度审批权限。承担试点奇迹任务的省级生态环境部门要悉心组织试点地市制定试点奇迹决策，完善奇迹机制，明确奇迹主谈主员，细化试点任务、奇迹进程、职责单干和预期见效，确保试点有序稳步鼓励。

（二）加强编削保险。各省级生态环境部门要深化生态环境分区管控、产业园区筹画环评、竖立款式环评和排污许不错及排污权交游轨制连系交融，强化园区筹画环评和入园款式环境准入经管。加强本领评估技艺竖立，加强环评关节本领科研攻关，晋升源泉崇尚轨制体系举座服从。各级生态环境部门要将承担款式环评审批的联系部门纳入策略教导、业务培训、环评文献复核、信息化监管等奇迹体系，确保款式环评沿路在世界竖立款式环评长入陈述和审批系统进行受理审批，联系信息分享至投资款式在线审批监管平台，作念到长入步调、表率把关。

（三）加强环评文献质料监管。各级生态环境部门要把晋升环评文献质料摆在愈加越过位置，严格准入把关和监管。在审批流程中将环评单元落实环境影响评价奇迹要领、编制主理东谈主全流程组织参与环境影响回报书（表）编制奇迹等情况纳入监管，关系档案、贵寓作秀好像专诚违犯奇迹要领等基础贵寓彰着空幻的，应照章严肃查处。落实信用监管机制，对信用雅致的环评单元，减少复核和抽查的比例、频次，作念到“无事不扰”，对纳入“黑名单”的环评单元照章辞让从业，对信用较差的环评单元，住所所在地市级生态环境部门应每年开展现场搜检，确保具备基本本领技艺等条目。强化职责追究，深切开展第三方环保服务机构平心而论问题专项整治奇迹，对照《对于重办平心而论提高环评质料的见解》章程的典型平心而论情形，实时发现、严厉查处，严格落实竖立单元、环评单元职责，对子系单元和职责东谈主照章实施“双罚制”，按照《环境影响评价法》第三十二条联系章程实施终生职责追究，涉嫌犯警的照章追究处分，严肃追究本领评估单元、审批部门把关职责，并往日开展典型案件警示教师。

（四）奇迹时限要求。各省级生态环境部门应于2024年10月底前，完成款式环评审批权限优化调度决策，照章报请省级东谈主民政府作出调度章程；12月底前将经省级东谈主民政府同意的款式环评审批权限优化调度放置回报生态环境部；波及需要修改场所性律例或场所政府礼貌的，照章定要领对环评审批权限作出调度。承担试点任务的省级生态环境部门应于本见告印发后两个月内编制完成试点实施决策并报送生态环境部，于2025年9月底前报送试点奇迹回归回报，试点实施决策和试点奇迹回归回报模板见附件6。

2.优化环评分类经管地市试点奇迹决策

3.优化环评分类经管园区试点奇迹决策

4.环评文献步调化编制、智能化支持审批试点奇迹决策

5.环评编削试点保险机制奇迹决策

6.试点实施决策和试点奇迹回归回报模板

生态环境部

2024年9月13日

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